政 府 工 作 报 告
——2022年12月17日在玛曲县第十九届
人民代表大会第三次会议上
玛曲县人民政府县长 杨智明
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2022年政府工作回顾
2022年，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要指示要求、新时代党的治藏方略[1]及省州县党代会精神，坚持稳中求进总基调，围绕“稳经济、扩投资、促发展、惠民生、防风险、保稳定”的目标，全面落实稳住经济一揽子政策，扎实推进“四强”行动[2]，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、奋勇前行，基本完成十九届人大一次会议既定目标任务。
一年来，我们全力稳增长提质量，经济形势止滑企稳。紧扣高质量发展要求，全力克服新冠肺炎疫情影响，想方设法挖掘增长潜力，经济形势实现止滑回稳。预计到2022年底，完成地区生产总值22.8亿元，同比增长0.4%;县级财政收入2600万元;一般公共预算支出23亿元，同比增长31.4%;固定资产投资12.5亿元，同比增长3.9%;社会消费品零售总额3.5亿元，同比增长2.3%;城镇和牧村居民人均可支配收入分别达到3.3万元和1.3万元，同比分别增长7.4%和10%。
一年来，我们着力完善基础设施，发展基础更加坚实。始终把项目建设作为稳增长、夯基础、促发展的有力抓手，凝心聚力抓项目、扩投资。依托“兰洽会”“津陇共振兴”等展会节会签约项目3个，签约总额达1.05亿元;投资24.88亿元，实施各类项目53个，开工率100%。尤其是生态文明小康村、首曲康养家园、城市更新、棚户区改造、城区道路提升改造、农牧村水源保障工程、自然村组道路工程、s204线阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥改建工程、s583线沙木多至木西合段公路工程等一大批项目的顺利实施，极大改善了城乡基础设施条件。
一年来，我们持续巩固脱贫成效，乡村振兴稳步推进。以坚持不发生规模性返贫为底线，累计监测易致贫返贫户341户1329人、风险消除176户684人，风险消除率达51.6%。争取财政衔接补助资金8874.5万元，谋划实施乡村振兴项目49个;落实天津东西部协作和对口支援资金4270万元，实施天津援建项目23个。强化易地扶贫搬迁后续扶持，全面落实“两不愁三保障”[3]政策措施，不断加大控辍保学力度，义务教育失辍学保持动态清零;完成8个乡镇卫生院能力提升建设项目和脱贫户、“三类户”家庭医生签约服务、慢病管理随访工作;脱贫人口和监测对象实现养老、医疗保险全覆盖;举办各类职业技能培训班16期，实现就业634人次;引导2家乡村就业帮扶车间(乡村就业工厂)吸纳劳动力52人(脱贫劳动力40人);劳务输转1900人、创收5900万元;为181名外出务工人员兑现奖补资金79.8万元。编制完成尼玛镇贡玛村、欧拉镇曲河村等10个村庄规划，建设完成齐哈玛镇塔哇村、采日玛镇秀昌村等4个示范村。
一年来，我们大力推动产业转型，县域发展再添活力。推进“强县域”“强工业”行动，持续优化产业结构，促进传统畜牧、畜产品加工、文化旅游、新能源“四大产业”高质量发展，不断拓展牧民增收渠道。全力实施牦牛产业高质量发展战略，依托5个牦牛繁育产业带和3个藏羊繁育产业带，打造河曲马场万头牦牛和欧拉镇扎西滩万只藏羊养殖基地，培育“五有合作社”15家、生态牧场60家、牦牛藏羊示范点5个;阿孜畜牧科技示范园被认定为国家级牦牛保种场，玛曲牦牛肉、藏羊肉被纳入全国名特优新农产品名录，全年预计出栏牲畜32.5万头(只、匹)，实现产值7.1亿元。实施牦牛生鲜乳冷链物流、牦牛藏羊精深加工生产线提标升级、中藏药材仓储物流中心等项目，扶持畜产品加工企业转型发展，为第二产业发展注入强大活力。推进畜禽粪污资源化利用，加工销售有机肥24万吨、销售额达9000万元。实施阿万仓4a级大景区等基础设施建设项目，打造旅游标杆村1个，景区景点服务功能不断完善;成功举办首曲牧歌县域品牌暨旅游推介会等节会活动，全年接待游客20.34万人次、创收1.07亿元。200兆瓦牧光互补光伏发电一期项目建成投用，累计发电714万千瓦时、创收214万元;积极推进3000兆瓦抽水蓄能电站项目前期工作，新能源产业发展取得新突破。
一年来，我们积极推行绿色发展，生态环境持续向好。全力打造“五无甘南”、创建“十有家园”，结合牧村人居环境整治提升工作，大力整治公路沿线人居环境，打造226户人居环境样板，经验做法在全州推广。投资5.48亿元，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复等生态工程，治理退化沙化草原18.47万亩、小流域治理5.75万亩、建设黄河沿岸阻沙林1万亩、修复矿山生态0.33万亩，草原生态不断向好。持续打好三大污染防治攻坚战，强化煤炭质量管控、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟及烟花爆竹燃放整治，加强饮用水源地保护，整治黄河玛曲段入河排污口34个，县域空气质量优良率、水质优良率均达100%。常态化推进草畜平衡，足额兑现奖补资金1.2亿元。积极推行林长制[4]，划定9个县级林长片区。全面落实河湖长制[5]，完成采日玛镇麦果尔村国家水土保持项目，水资源环境不断改善。完成13项生态环境排查整治问题整改及成效评估，86项各级生态环境保护督察反馈问题全部通过州级复核，生态环境问题整改取得显著成效。国土空间规划编制取得阶段性成效，成功创建阿万仓国家草原公园试点。完成100户486人生态及地质灾害避险搬迁任务。
一年来，我们统筹发展社会事业，民生福祉日益增进。普惠政策全面落实，办理省州为民办实事项目15项。优先保障教育发展，落实各类补助资金2933.15万元，惠及学生2.13万人次;投资1.07亿元提升办学条件，新(改)扩建幼儿园5所、中小学11所，新增校舍1835.95平方米;稳步推进国家通用语言文字教育和义务教育阶段“三科”统编教材，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达68.13%、97.07%、94.41%，办学质量进一步提高。新增城镇就业492人，城镇失业率控制在2.5%以内;续聘各类乡村公益性岗位1882人、发放生活补贴1640余万元，发放创业担保贷款1800万元。扎实推进智慧医院和紧密型医共体建设，总投资1.32亿元的高原慢特病康复中心、县人民医院外科综合楼等项目建成投用，医疗服务设施日趋完善;严格落实疫情防控各项政策措施，妥善处置突发疫情，保持社会面平稳;筹资1000余万元购置救护车、核酸检测、方舱实验室等设备，新冠肺炎疫情防控和处置能力不断加强;组建医疗志愿队8批100人次，支援兰州市、合作市、夏河县、迭部县、舟曲县抗疫工作，为全州乃至全省抗疫贡献了玛曲力量。城乡居民电子健康档案建档率达95.71%，城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到96%和98%，门诊住院、大病保险、医疗救助1.2万人、报销2269万元。提高城乡低保、特困供养等保障标准，落实保障资金2650.44万元，核发临时救助金712.09万元;加快玛曲县殡仪馆建设进度，建成乡镇敬老院6个、社会工作服务站4个，社会保障更加完善。严格落实粮食安全责任制，强化粮食市场调控和储备粮管理，储备小麦3700吨，建立9家应急网点、3家“放心粮店”和2家“陇上好粮油”门店。